2022年8月31日至9月1日，第七届“一带一路”高峰论坛在香港举行。国际贸易组织副总干事张向晨先生在大会开幕仪式上发表了主题演讲，引发香港工商界的热烈讨论。张向晨先生表示，中国积极支持多边贸易体制，也是世贸组织的坚定支持者，参加“一带一路”峰会的各国政府官员和商界代表齐聚一堂，此次峰会为多方就经贸领域的发展提供了良好的交流平台。张向晨从国际贸易政策的视角，以及WTO在应对相关挑战中的作用，提出了自己的观点。他指出，国际贸易政策格局正在重塑，这将对全球商业产生深远的影响。在这一进程中有几个具有重要意义的挑战值得我们关注。
新冠疫情对企业贸易决策和政府贸易政策都产生了重大影响
新冠疫情最直接的影响是导致全球供应链中断，如劳动力和集装箱严重短缺、运费飙升、港口严重堵塞。从长远来看，这场突发公共事件使企业和政府对于供应链安全的认知发生了改变。在确定生产线、建立供应链之前，必须对与公共卫生有关的风险重新评估，同时要考虑到对突发疫情的适应能力。各国政府认为必须在获得基础药物和卫生产品方面给予优先考虑。同时，由于部分国家对这类商品进行出口限制、存在采购混乱问题再加上进口国之间的竞争，越来越多的国家实施了新政策，将这些商品的制造迁往本国或沿海地区，这样可以分散生产或将生产重新安排在当地。
地缘政治紧张局势改变了政府对国家安全的看法
过去，国家安全观是建立在自由贸易原则的基础上的。其基本逻辑是，如果商品在国际自由贸易规则的支持下能够自由跨境流动时，那么即使这些货物并非在本国制造，各国政府也可以获取。因此，WTO一般禁止对进出口采取限制性措施。然而近年来，由于地缘政治紧张局势的加剧，部分国家正在重新审视国家安全观。例如，乌克兰的冲突导致运输和物流中断以及粮食价格飙升，引起了全世界对粮食净进口国和较不富裕国家粮食安全的关注。地缘政治紧张局势对全球贸易的影响是持续性的，很多国家已经采取了许多措施来加以应对。其实早在乌克兰冲突之前，就已经有了国家安全观念的转变。一些国家已经在5G技术和产品、基础药物、半导体等高科技领域采取了措施。虽然各国政府有权采取必要措施保护国家安全，但这些措施与世贸组织所维护的自由贸易精神相矛盾，也就形成了对多边贸易体制的挑战。
气候变化是影响国际贸易体系的重要因素
关于全球性气候变化的争论已持续多年。世界经济向低碳、绿色、可持续发展转变，要求世界各国联合起来共同应对这一全球性的环境挑战。过去，世贸组织并不太关注环境反面的问题，现在也在为解决气候变化而制定新的规则。许多国家已经引入了将二氧化碳排放考虑在内的贸易措施。碳排放只是亟待解决的环境问题之一，今后各国还会针对其他环境问题采取其他贸易措施。在此背景下，世贸组织成员需要思考，如何确保这些措施符合世贸组织的规则和原则。
反全球化情绪高涨推动国际贸易体系改革
随着工业革命的到来，世界经济的发展呈现出一种明显的全球化趋势。全球化以全球市场和全球供应链为特征，改变了生产和贸易方式，有助于实现全球资源的优化配置，提高生产效率，降低成本，改善整个人类社会的福祉。但全球化并不总是一帆风顺。在过去二十年里，世贸组织直到最近的部长级会议才在解决议程上、提出的问题上取得重大成果。每当举行部长级会议时，反全球化团体都会在谈判室外进行抗议。世贸组织成员在贸易问题上也越来越难以达成共识，甚至在谈判议题的确定上也难以达成共识。这反映出人们对全球化的疑虑越来越大。全球化出现的问题并不是全球化自身，而是全球化的实施方式。正如前面提到的，全球化是生产要素的重新配置，这意味着，有些群体受益的同时，就会有些群体受到伤害，所以应当对他们给予足够的关切和重视。各国政府应当采取积极行动，帮助这些群体适应变化。当然，反全球化情绪不会阻挡全球化的进程，全球化是大势所趋。面对新形势下的新挑战，世界各国必须积极加强对话和合作，共同寻找解决方案。
文章来源：
https://www.beltandroad.gov.hk/activities_20220901_sc.html
7th Belt and Road SummitNew challenges of International Trade and the Role of the WTO
内容由JDB电子官网2022级研究生琚珂翻译并整理
文字： 琚珂
